“做好經(jīng)濟工作，必須用好改革開放關鍵一招，以全新視野謀劃事關山西長遠發(fā)展的重大問題，做到整體推進、重點突破。”省第十二次黨代會提出，優(yōu)化布局、提升能級，以改革開放助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

改革創(chuàng)新增動力，開放合作添活力。過去的一年，全面深化改革開放如春風化雨般改變惠及著三晉大地的每個角落，“改革”與“開放”已成為貫穿山西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的兩條主線。

“承諾制+標準地+全代辦”改革成效明顯

全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，項目是第一支撐，開發(fā)區(qū)是第一陣地，營商環(huán)境則是第一保障。優(yōu)化營商環(huán)境，只有進行時，沒有完成時。為加快項目落地，我省在全省開發(fā)區(qū)將企業(yè)投資項目承諾制改革、項目供地標準化改革、投資項目建設領辦代辦改革集成為“承諾制+標準地+全代辦”改革，加快推動大項目、好項目扎根山西開花結(jié)果。

“承諾制”改革跑出“山西速度”。2017年，我省在全國率先開展企業(yè)投資項目承諾制改革。對企業(yè)投資項目，變先批后建為先建后驗、變事前審批為事中事后服務監(jiān)管、變部門審批把關為企業(yè)信用約束、變企業(yè)跑腿為信息跑路。承諾制幫助企業(yè)輕裝前行，實現(xiàn)項目建設“加速跑”。晉中市提出了打造“承諾晉中”品牌。通過先行先試，“承諾制”改革從企業(yè)投資項目領域拓展到了固定資產(chǎn)投資項目技術評審領域。陽泉推出項目履約踐諾“紅黑榜”，對履約情況和成長性較好的企業(yè)，優(yōu)先傾斜資源要素。

“標準地”改革打造“山西樣板”。2020年1月，我省實施“標準地”改革。“標準地”保證了企業(yè)拿地時的平整度及水、電、氣、暖、路、網(wǎng)等要素，既為企業(yè)節(jié)省了時間又節(jié)省了費用，企業(yè)拿地即可開工。“標準地”改革扎實穩(wěn)步推進，各市成效顯著。2021年上半年大同市新榮經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)完成14宗“標準地”出讓工作，走在全省前列;運城市明確要求，省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)項目聚集區(qū)內(nèi)，從2021年起所有新增工業(yè)項目用地都要以“標準地”方式供應。2021年8月，《山西省推進“標準地”改革工作方案》印發(fā)。方案要求，要進一步深化拓展“標準地”改革，加大“標準地”出讓力度，探索改革試點向生產(chǎn)性服務業(yè)領域擴圍。

“全代辦”改革提供山西經(jīng)驗。2021年6月，山西省實施投資項目建設“全代辦”改革。全省開發(fā)區(qū)管委會為開發(fā)區(qū)內(nèi)所有招商引資項目、區(qū)內(nèi)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策及開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各類項目無償提供從立項到施工許可證發(fā)放的所有行政審批事項等內(nèi)容的領辦代辦服務。晉城開發(fā)區(qū)制定出臺了《項目經(jīng)理終身陪跑服務制》，對招商項目實行掛牌摘牌，一個項目一個經(jīng)理組，以“一圖一表一本賬”為抓手，努力打造最懂創(chuàng)業(yè)者心思的“親商家園”。山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)提出了“全時段、全過程、全標準、全好評、全事項、全線上”的“六全代辦”服務模式。

在貫通上下功夫，在集成上出實招。全省各市不斷深化拓展“承諾制+標準地+全代辦”改革，把承諾理念融入到“標準地”和“全代辦”改革中，把標準意識體現(xiàn)到“承諾制”和“全代辦”工作中，把代辦服務體現(xiàn)到“承諾制”和“標準地”流程中，改革集成效應不斷顯現(xiàn)。“承諾制+標準地+全代辦”改革堅持以服務項目和企業(yè)為主線，部門間密切配合、各盡其職，極大縮短了項目落地時間，變企業(yè)跑腿為政府跑腿，為企業(yè)提供了“保姆式”的服務，把有效市場和有為政府更好結(jié)合起來，服務項目水平顯著提升。

晉中市扎實推進市場主體倍增計劃

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府推進市場主體發(fā)展的重大決策部署，晉中市以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為“主抓手”，以市場主體登記注冊便利化為“突破口”，制定出臺《晉中市全面提升準入服務便利度促進市場主體發(fā)展的若干措施》，著力激活市場活力，力推市場主體到“十四五”末達到60萬戶以上，實現(xiàn)倍增。

堅持發(fā)展導向，著力推動市場主體量質(zhì)齊升。為抓住市場活躍點和發(fā)展源，晉中市聚焦“一谷兩區(qū)”重點區(qū)域，把山西“智創(chuàng)谷”、示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)和晉中國家農(nóng)高區(qū)作為高質(zhì)量市場主體發(fā)展的主陣地，探索“飛地”企業(yè)無障礙注冊登記，促進“一谷兩區(qū)”市場主體發(fā)展超過3萬戶;聚焦民營企業(yè)重點力量，放寬民營經(jīng)濟準入限制、經(jīng)營期限限制，堅決做到“法無禁止皆可為”“法無禁止皆可入”，使民營企業(yè)成為市場主體高質(zhì)量發(fā)展的主力軍;聚焦科教人才重點人群，支持科技人員和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以山西“智創(chuàng)谷”為重點，輻射全市所有高等院校，實施“政校合作”，使18所高校、23萬師生成為晉中市場主體高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，目前，已與8所院校簽訂協(xié)議，發(fā)展市場主體近200家。

堅持需求導向，著力激發(fā)市場主體發(fā)展活力。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，晉中市不斷加大政府職能轉(zhuǎn)變。一是減審批，降低準入門檻。在省政府規(guī)定的22個實行告知承諾事項的基礎上，該市將優(yōu)化審批服務事項中風險低、風險可控的39個事項調(diào)整為實行告知承諾辦理，使實行告知承諾事項占比達到61.61%;二是簡程序，優(yōu)化勘驗方式。對不涉及安全的一般性企業(yè)現(xiàn)場情況，取消現(xiàn)場勘驗10項，對許可事項需現(xiàn)場勘驗的，全部采取“電子認證+市場主體承諾”方式辦理;三是減跑腿，實施委托登記。由政府和高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，對高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施登記注冊、成果轉(zhuǎn)化、幫助壯大“三代辦”主動服務;四是簡流程，改革合作社注冊。放寬農(nóng)民專業(yè)合作社特別是成員全部由農(nóng)民組成的專業(yè)合作社登記注冊要求，以有為政府的作用激發(fā)有效市場功能。

堅持問題導向，著力提升政府自身辦事能力。晉中市相關部門以整合集成提升“網(wǎng)辦能力”，以破除壁壘提升“聯(lián)辦能力”，以現(xiàn)代物流提升“自助辦能力”，以專班服務提升“代辦能力”，以“一件事”思維提升“快辦能力”等政務服務能力，打造“三無”“三可”營商環(huán)境，為市場主體健康發(fā)展營造良好的政務環(huán)境，讓在晉中投資興業(yè)的人辦事情、跑手續(xù)享受到更為舒心的便利化服務。

據(jù)了解，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持和促進市場主體健康發(fā)展，晉中市于日前還推出十項優(yōu)化市場主體登記服務的通知。其中，探索餐飲企業(yè)場所告知公示制、探索個體工商戶登記注冊委托制+智能審批制和推行“個轉(zhuǎn)企”升級順延登記+許可告知承諾制在全省均屬首次提出。

開放

武宿綜合保稅區(qū)打造外貿(mào)發(fā)展新高地

進出口值完成351.7億元，較上年同期增長283.7%。其中出口187.3億元，增長293.6%;進口164.4億元，增長273%。進出口值在全國148個綜合保稅區(qū)中排名37位，在全國161個海關特殊監(jiān)管區(qū)域排名44位——2021年，太原武宿綜合保稅區(qū)的這份成績單很是亮眼。

武宿綜合保稅區(qū)(一期)于2013年12月正式封關運營，總規(guī)劃面積2.45平方公里，是我省首個、也是目前唯一一個綜合保稅區(qū)，是我省深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地的核心區(qū)域。以項目建設為主線、以功能提升為抓手、以擴大開放為動力，武宿綜合保稅區(qū)篤行不怠、蹄疾步穩(wěn)。

2021年3月22日，武宿綜合保稅區(qū)(二期)正式封關運營，通過優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整規(guī)劃范圍，提高了產(chǎn)業(yè)集聚效應。4月，進境水果和進境冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地通過海關總署正式驗收，對進一步完善口岸建設，提升園區(qū)集聚輻射和帶動作用具有重大意義。

走進跨境商品展示中心，各式商品琳瑯滿目，為百姓消費提供了多樣選擇。中國(太原)跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲批2年多來，作為試驗區(qū)核心功能區(qū)，武宿綜合保稅區(qū)先后出臺了《促進外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持辦法》《進出口企業(yè)特殊貢獻獎勵實施方案(試行)》，依托跨境電商龍頭企業(yè)推動省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)集聚。

——引進培育華遠陸港跨境電商公司龍頭企業(yè)，將原有松散的跨境貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)園的形式進行整合，用線上平臺的優(yōu)勢拉動線下銷售和體驗。

——培育和支持特瑪茹等民營企業(yè)落戶并提供大力扶持，通過以商招商的模式，引進符合園區(qū)發(fā)展方向的跨境電商企業(yè)，目前已入駐企業(yè)69家。

招商引資出實招下真功，武宿綜合保稅區(qū)通過落實獎補政策、深度優(yōu)化營商環(huán)境等舉措，吸引了一批成長性、高引領性的企業(yè)。截至2021年12月底，共有注冊企業(yè)586家，海關備案企業(yè)261家，同比增長169%。

2021年年初，由武宿綜合保稅區(qū)牽頭的太原陽曲綜合保稅區(qū)申報工作全面啟動。獲批后，將努力建設具有全國影響力的生物基新材料全產(chǎn)業(yè)鏈基地、區(qū)域現(xiàn)代物流中心和新型貿(mào)易平臺。

2021年11月15日，禧佑源航空科技再制造基地維修中心項目建成投產(chǎn)，我省由此成為全國為數(shù)不多具備飛機維修再制造能力的省份之一。加速發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，形成以太原國際機場、武宿綜合保稅區(qū)為核心的臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈蓄勢勃發(fā)。

砥礪奮進新征程，凝心聚力向未來。武宿綜保區(qū)服務中心主任李佳表示：“圍繞做大做強武宿綜合保稅區(qū)，我們將全力打造全省外貿(mào)增長新高地，引領全省外貿(mào)新業(yè)態(tài)在武宿綜保區(qū)落地生根，為全省外貿(mào)作示范、立標桿。”

中歐班列駛向“一帶一路”

1月28日13時14分，隨著一聲奮進的汽笛聲響起，一趟滿載貨物的中歐(亞)班列從中鼎物流園成功開行，駛往白俄羅斯首都明斯克。這是山西自2017年2月15日開行首趟中歐(亞)班列以來的第550列。

該列中歐(亞)班列由50車40英尺集裝箱組成，裝載汽車配件、防疫物資、棉紗、健身器材、安檢儀、布料等700多噸物資，經(jīng)滿洲里鐵路口岸通關出境，全程運行6300多公里，15天后抵達明斯克。

山西地處中部地區(qū)及黃河流域中段，東臨京津冀，南望大灣區(qū)、長三角，西通絲綢之路，北據(jù)中蒙俄通道，在地理區(qū)位上具有獨特優(yōu)勢。借助優(yōu)勢，中國鐵路太原局集團有限公司不斷拓展中歐(亞)班列開行范圍、提高列車開行密度，越來越多的陶瓷、玻璃器皿、肥料等山西傳統(tǒng)制造和高端裝備制造、高新技術產(chǎn)品搭乘“鋼鐵駝隊”踏上“一帶一路”。

“現(xiàn)在走出國門的貨物品類越來越豐富。”山西中鼎物流集團有限公司副總經(jīng)理周志飛說，中鼎物流園剛開行中歐班列時，運送的僅有挖掘機、精密鑄件等幾類貨物，而現(xiàn)在每趟班列上幾乎都有七八種貨物，不僅有金屬制品、礦產(chǎn)品、化學工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、機電設備，還有衣服、家具、裝潢材料、運動器材等生活用品。“幾乎涵蓋衣食住行各個方面，這也反映了山西制造越來越受到人們歡迎。”周志飛說。

2022年1月1日至2月23日，中鼎物流園共開行19列，其中中歐班列去程10列，回程1列;中亞班列去程8列。主要貨物品類包括日用百貨、汽車配件、紙、布、機械設備等。

為保障班列順利開行，山西中鼎物流集團有限公司就班列貨物集結(jié)、車型選用、開箱商檢、空車調(diào)配、開行申請、調(diào)令執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)多次進行對接，逐項落實，每次均對箱體逐一開箱進行查驗，現(xiàn)場盯緊集裝箱裝載加固的關鍵環(huán)節(jié)，全方位做好準備工作，保證班列準點準時發(fā)車，將鐵路運輸安全放在首位，確保貨物在運輸過程中萬無一失。

去年6月，山西首次開行深入西歐、直達法國巴黎的中歐班列，去年7月，山西又首次開行了直抵土耳其南部最大港口城市梅爾辛的中歐(亞)班列。這些滿載生活、醫(yī)療等物資的班列，為“一帶一路”沿線國家抗擊新冠肺炎疫情、方便人們生活發(fā)揮了積極作用。

據(jù)山西晉歐物流有限公司董事長張鵬飛介紹，目前，山西常態(tài)化開行的中歐(亞)班列線路已增至10條，形成了輻射“一帶一路”沿線11個國家30多個城市的外貿(mào)新格局，為山西推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、主動服務和融入新發(fā)展格局提供了強勁的交通助力。

關鍵詞： 高質(zhì)量發(fā)展 合作添活力