湖南省發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于啟動(dòng)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)整非居民用氣終端銷售價(jià)格的通知》指出，“今年國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格大幅上漲，自4月以來(lái)，‘三桶油’公司多次上調(diào)我省天然氣供應(yīng)價(jià)格。根據(jù)《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于建立健全湖南省天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》(湘發(fā)改價(jià)調(diào)規(guī)〔2021〕771號(hào))相關(guān)規(guī)定，經(jīng)調(diào)查長(zhǎng)沙等10市2021年4月至2022年3月天然氣采購(gòu)成本情況，現(xiàn)決定啟動(dòng)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)上調(diào)長(zhǎng)沙等10市中心城區(qū)非居民用氣終端銷售價(jià)格。”

湖南省的天然氣調(diào)價(jià)并非個(gè)例。今年以來(lái)，受國(guó)際天然氣價(jià)格影響，我國(guó)天然氣市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)攀升，不斷抬高城燃企業(yè)的氣源成本，由于終端銷售價(jià)格受地方政府管控，許多城燃企業(yè)面臨著嚴(yán)重的價(jià)格倒掛問(wèn)題。在此背景下，包括湖南、貴州、甘肅、廣西、新疆等在內(nèi)的多個(gè)省(區(qū))陸續(xù)發(fā)布相關(guān)文件，啟動(dòng)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解城燃?jí)毫Α?/p>

但多位受訪者指出，就目前各地出臺(tái)的文件內(nèi)容和具體執(zhí)行情況來(lái)看，政策效果有限。

氣源成本大幅攀升

今年以來(lái)，國(guó)際天然氣價(jià)格持續(xù)走高，呈現(xiàn)出“淡季不淡、旺季更旺”的態(tài)勢(shì)。上海石油天然氣交易中心的數(shù)據(jù)顯示，11月7日，中國(guó)LNG綜合進(jìn)口到岸價(jià)格指數(shù)為170.09，相較于今年4月份最低的78.05，上漲了118%。

氣價(jià)上漲之下，掌握著多數(shù)上游氣源的“三桶油”相應(yīng)上調(diào)了價(jià)格。比如，湖南省在文件中就指出：“今年4月—8月，‘三桶油’公司兩次上調(diào)我省合同內(nèi)天然氣供應(yīng)價(jià)格，在國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格1.82元/方的基礎(chǔ)上，居民用氣價(jià)格上漲5%以上，非居民用氣價(jià)格上漲10%以上?！?/p>

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示：“因?yàn)榻衲暾麄€(gè)價(jià)格一直在往上走，城燃企業(yè)原來(lái)跟上游企業(yè)簽的合同內(nèi)氣量的價(jià)格漲幅都比往年高，合同外的增量氣，價(jià)格就更高了，漲幅高達(dá)30%—47%，很多城燃企業(yè)都受不了。”

在記者拿到的一份名為“關(guān)于理順天然氣銷售價(jià)格的請(qǐng)?jiān)负钡奈募?，河北衡水多家燃?xì)夤颈硎?，自今?月份來(lái)，天然氣價(jià)格不斷上漲，6月、7月、8月份增量氣價(jià)格分別已達(dá)3.5元/方、4元/方、4.5元/方；根據(jù)上游氣源方的預(yù)測(cè)，今年采暖季高峰月的增量氣價(jià)將超5元/方，LNG價(jià)格將超6元/方，各城燃公司的綜合購(gòu)氣成本預(yù)估遠(yuǎn)超居民銷售價(jià)格，虧損嚴(yán)重。

中國(guó)石油大學(xué)(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海表示：“城燃企業(yè)的氣源壓力更多是來(lái)自合同外的增量氣。提前簽的合同，有規(guī)定供應(yīng)多少量，按照什么價(jià)格執(zhí)行，但合同外的增量氣，就需要隨行就市，保量不保價(jià)。今年一是天氣比較寒冷，二是包括煤、電在內(nèi)的能源供應(yīng)普遍短缺，因此對(duì)天然氣的需求量也會(huì)增加，所以城燃這塊需要的增量氣也會(huì)更多一些。”

價(jià)格聯(lián)動(dòng)“動(dòng)不起來(lái)”

據(jù)記者了解，隨著天然氣市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，尤其是國(guó)家管網(wǎng)公司成立以來(lái)，天然氣價(jià)格不斷放開(kāi)。比如目前LNG價(jià)格、工業(yè)用戶的直供氣以及城燃的增量氣已經(jīng)完全市場(chǎng)化，由上下游自行談判，城燃合同內(nèi)的管道氣價(jià)格則受國(guó)家基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)管控，上浮動(dòng)最高不超過(guò)20%。但城燃企業(yè)的終端銷售價(jià)格仍由地方政府監(jiān)管，這就導(dǎo)致當(dāng)上游氣源價(jià)格攀高時(shí)，出現(xiàn)價(jià)格倒掛的問(wèn)題。

多地啟動(dòng)的天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，被認(rèn)為是破解這一問(wèn)題的關(guān)鍵措施，但在多位受訪者看來(lái)，目前的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制也有諸多限制，難以徹底解決問(wèn)題。

比如，湖南省啟動(dòng)非居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制時(shí)指出，各地終端銷售價(jià)格按最高上浮不超過(guò)20%的原則進(jìn)行價(jià)格疏導(dǎo)；居民用氣則不允許順價(jià)。

上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示：“現(xiàn)在價(jià)格這么高，很難完全傳導(dǎo)到下游，這中間的差價(jià)就都得城燃企業(yè)來(lái)背。對(duì)于一些大的燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，可能從全年來(lái)看，這部分高價(jià)氣占比不高，能夠在一定程度上攤薄，但對(duì)于一些小的燃?xì)馄髽I(yè)，就不一定承受得了了?！?/p>

順價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化

氣價(jià)高企的同時(shí)，今年我國(guó)天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)迅速。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，今年6月份，我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量294.4億方，同比增長(zhǎng)19.2%。上半年，天然氣表觀消費(fèi)量1827億方，同比增長(zhǎng)17.4%。據(jù)預(yù)測(cè)，今年全年天然氣消費(fèi)量達(dá)到3680-3730億方，年度絕對(duì)增量400—450億方，將再創(chuàng)歷史新高。這對(duì)政府、供氣企業(yè)、城燃企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是不小的考驗(yàn)。

“今年的氣價(jià)特別高，政府調(diào)價(jià)一下子調(diào)到位也有困難；另外，如果終端氣價(jià)過(guò)高的話，工業(yè)用戶也承受不了。因此地方政府在定價(jià)時(shí)也有自己的考慮，需要權(quán)衡城燃企業(yè)和下游工業(yè)這兩塊的利益。就目前的順價(jià)規(guī)則來(lái)看，不太能夠覆蓋掉城燃的氣源成本?！标愂睾Ｖ赋?。

“現(xiàn)在好在很多地方有了價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”陳守海說(shuō)，“但是迄今為止，我看到的文件，只有提出來(lái)要建立順價(jià)機(jī)制，至于怎樣建立、怎么調(diào)整、怎么確定終端定價(jià)，目前沒(méi)有完善的制度。因此，在這方面還有很多工作要做?！?/p>

（文章來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)）

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