碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具，準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。但生態(tài)環(huán)境部在近期專項(xiàng)監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)構(gòu)存在篡改偽造檢測報(bào)告，制作虛假煤樣，報(bào)告結(jié)論失真失實(shí)等突出問題。

今天(3月14日)上午，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2021年10-12月，該部組織31個(gè)工作組開展碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，以重點(diǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)聯(lián)的發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)為切入點(diǎn)，圍繞煤樣采制、煤質(zhì)化驗(yàn)、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、報(bào)告編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

經(jīng)查，中碳能投科技(北京)有限公司(下稱中碳能投)篡改偽造煤質(zhì)檢測報(bào)告數(shù)據(jù)及關(guān)鍵信息，指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣，碳排放報(bào)告質(zhì)量失控，數(shù)據(jù)造假問題突出。

檢查發(fā)現(xiàn)，中碳能投利用可編輯的檢測報(bào)告模板，篡改內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司等控排企業(yè)元素碳含量檢測報(bào)告的送檢日期、檢測日期、報(bào)告日期、報(bào)告編號等重要信息，將集中送檢偽造成分月送樣、分月檢測，并刪除了原始檢測報(bào)告的二維碼。篡改部分控排企業(yè)元素碳含量檢測結(jié)果，并編造全水分?jǐn)?shù)據(jù)用于折算收到基元素碳檢測數(shù)據(jù)。

生態(tài)環(huán)境部上述負(fù)責(zé)人介紹，檢查還發(fā)現(xiàn)，中碳能投與控排企業(yè)簽訂的咨詢合同中，承諾“在分配方案和核算方法不變的情況下，可為電廠碳排放配額扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)配額富裕”，明確“指導(dǎo)企業(yè)開展2019和2020年入爐煤元素碳含量檢測的采樣、制樣，并聯(lián)系檢測機(jī)構(gòu)外檢”。中碳能投在明知企業(yè)未留存歷史煤樣的情況下，授意指導(dǎo)多家控排企業(yè)臨時(shí)制作煤樣代替2019、2020年的月混合煤樣補(bǔ)測元素碳含量。

此外，檢查還發(fā)現(xiàn)，中碳能投編制的碳排放報(bào)告存在虛報(bào)瞞報(bào)燃煤量、供熱量、外購電等重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)，參數(shù)選用和統(tǒng)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤等問題。碳排放報(bào)告質(zhì)量控制缺失，不審核重要原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，部分項(xiàng)目存在多套數(shù)值不同的生產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)表和煤質(zhì)檢測報(bào)告。

此次檢查發(fā)現(xiàn)，北京中創(chuàng)碳投科技有限公司(下稱中創(chuàng)碳投)，受地方生態(tài)環(huán)境部門委托核查控排企業(yè)碳排放報(bào)告工作程序不合規(guī)，核查履職不到位，核查工作走過場。

檢查發(fā)現(xiàn)，中創(chuàng)碳投編制企業(yè)核查報(bào)告時(shí)，簽名人員不參與實(shí)際核查工作，報(bào)告“掛名”現(xiàn)象突出。項(xiàng)目審核管理制度形同虛設(shè)，技術(shù)復(fù)核把關(guān)不到位，核查報(bào)告質(zhì)量差。對控排企業(yè)碳排放報(bào)告中存在的檢測報(bào)告造假、機(jī)組“應(yīng)納未納”、參數(shù)選用和統(tǒng)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤等明顯問題“視而不見”。

在對青島希諾新能源有限公司(下稱青島希諾)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，青島希諾受地方生態(tài)環(huán)境部門委托核查控排企業(yè)碳排放報(bào)告工作程序不合規(guī)，核查工作走過場，核查結(jié)論明顯失實(shí)。

青島希諾未落實(shí)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》要求，在現(xiàn)場核查時(shí)主要是走一走、拍拍照，未對環(huán)評、排污許可等重要文件進(jìn)行核實(shí)，核查工作走過場。核查報(bào)告“掛名”現(xiàn)象突出，核查報(bào)告簽名人員與現(xiàn)場實(shí)際核查人員不符。在明知控排企業(yè)2019年部分時(shí)間未檢測低位發(fā)熱量的情況下，出具了“企業(yè)按照規(guī)范方法每日開展監(jiān)測”的結(jié)論，核查報(bào)告內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況明顯不符。

對遼寧省東煤測試分析研究院有限責(zé)任公司(下稱遼寧東煤)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，遼寧東煤自2020年以來，為多家集中送檢煤樣的控排企業(yè)分月出具日期虛假的元素碳含量檢測報(bào)告，篡改收樣日期和檢測日期。偽造碳?xì)鋬x原始檢測記錄、樣品檢測委托書、樣品試樣編號記錄單、儀器設(shè)備使用記錄、樣品處理臺賬等原始檔案。

今年全國兩會上，不少代表委員也對保證碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)真實(shí)性問題提出意見和建議。

全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林建議，完善碳市場方面的法律法規(guī)建設(shè)，制定更加科學(xué)的核查和數(shù)據(jù)管理制度，加快構(gòu)建和完善碳排放的監(jiān)測報(bào)告核查(MRV)體系，設(shè)定更加科學(xué)的實(shí)測值測算方法，強(qiáng)化對第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，增強(qiáng)對數(shù)據(jù)造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境部上述負(fù)責(zé)人表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)督促指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門，對存在上述問題的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步調(diào)查，堅(jiān)決查處數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。同時(shí)，會同有關(guān)部門和地方進(jìn)一步加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范咨詢、核查、檢測服務(wù)行為，確保技術(shù)服務(wù)過程和結(jié)果真實(shí)、合規(guī)、公正，保障碳市場平穩(wěn)健康運(yùn)行。

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