近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2023年電煤中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作方案》。該方案為新一年電煤中長(zhǎng)期合同簽訂指明了方向，從簽約方、簽約量、價(jià)格、合同文本到運(yùn)力等方面都進(jìn)行了明確規(guī)定。通過(guò)對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，此次方案發(fā)布的時(shí)間提前了，往年大多在12月初召開(kāi)的全國(guó)煤炭交易會(huì)上公布。

除了公布時(shí)間提早外，此次方案規(guī)定的內(nèi)容與現(xiàn)行的電煤中長(zhǎng)期合同實(shí)施方案相似，這說(shuō)明煤炭中長(zhǎng)協(xié)制度進(jìn)入穩(wěn)定期。有章可循，有規(guī)可依，煤炭中長(zhǎng)協(xié)制度對(duì)規(guī)范煤炭市場(chǎng)起到了預(yù)期效果。

(資料圖)

2023年電煤中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作方案與2022年部分不同之處

新一年工作方案執(zhí)行性更強(qiáng)

方案顯示，2023年電煤中長(zhǎng)期合同簽約方為所有在產(chǎn)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和所有發(fā)電、供熱用煤企業(yè)，貿(mào)易商也可以參與中長(zhǎng)期合同的簽訂。方案對(duì)貿(mào)易商簽約進(jìn)行了規(guī)定，允許貿(mào)易商合法合規(guī)加價(jià)銷(xiāo)售，但扣除合理流通服務(wù)費(fèi)用后，折算的港口價(jià)、出礦價(jià)應(yīng)在有關(guān)政策明確的價(jià)格合理區(qū)間內(nèi)，而且不能通過(guò)其他貿(mào)易企業(yè)再次轉(zhuǎn)售給發(fā)電企業(yè)。

在數(shù)量上，方案要求，2023年的中長(zhǎng)期合同簽約量原則上不低于煤炭企業(yè)自有資源量的80%、動(dòng)力煤資源量的75%。2021年9月以來(lái)核增產(chǎn)能的保供煤礦核增部分需按承諾全部簽中長(zhǎng)期合同。除了具體比例外，新一年的中長(zhǎng)期合同總量暫按26億噸的規(guī)模落實(shí)，與2022年數(shù)量相當(dāng)。

在價(jià)格上，方案要求，產(chǎn)地按各地區(qū)明確的價(jià)格合理區(qū)間簽訂合同；以港口價(jià)格計(jì)算的電煤中長(zhǎng)期合同按“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”簽訂，同樣也不能超過(guò)價(jià)格合理區(qū)間。下水煤合同基準(zhǔn)價(jià)按5500大卡動(dòng)力煤每噸675元執(zhí)行。浮動(dòng)價(jià)實(shí)行月度調(diào)整，當(dāng)月浮動(dòng)價(jià)按全國(guó)煤炭交易中心綜合價(jià)格指數(shù)、環(huán)渤海動(dòng)力煤綜合價(jià)格指數(shù)、CCTD秦皇島動(dòng)力煤綜合交易價(jià)格指數(shù)綜合確定。選取以上3個(gè)指數(shù)每月最后一期價(jià)格，按同等權(quán)重確定指數(shù)綜合價(jià)格。

方案要求，新一年電煤中長(zhǎng)期合同簽約方使用國(guó)家統(tǒng)一的《電煤中長(zhǎng)期合同示范文本》。合同范本分兩種，一種是直供直銷(xiāo)合同，一種是貿(mào)易煤合同。所簽合同需明確數(shù)量、質(zhì)量、期限、煤源、電廠、月度分解量、價(jià)格和質(zhì)量偏差結(jié)算機(jī)制、運(yùn)輸方式、“欠一補(bǔ)三”條款和仲裁條款。

在運(yùn)力配置方面，方案要求運(yùn)輸方式由供需雙方協(xié)商確定并提前與運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致，簽訂產(chǎn)運(yùn)需三方合同。對(duì)需要通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)暮贤?，原則上單筆合同量應(yīng)在20萬(wàn)噸及以上。不具備發(fā)運(yùn)組織能力的中小煤炭企業(yè)、發(fā)電供熱企業(yè)可以委托重點(diǎn)保供貿(mào)易商代為組織。

在時(shí)間上，方案規(guī)定，銜接資源并完成合同簽訂錄入和誠(chéng)信履約承諾書(shū)簽訂，在2022年11月25日前完成。

煤炭中長(zhǎng)協(xié)制度進(jìn)入穩(wěn)定期

據(jù)了解，有明確定價(jià)機(jī)制的電煤中長(zhǎng)期合同是從2016年開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)，確定5500大卡動(dòng)力煤基準(zhǔn)價(jià)為535元，在這個(gè)基礎(chǔ)上參照市場(chǎng)的變化做出相應(yīng)的調(diào)整。此后幾年，電煤中長(zhǎng)期合同不斷調(diào)整和細(xì)化，不斷與當(dāng)時(shí)的煤炭市場(chǎng)相適應(yīng)，并帶有一定市場(chǎng)引導(dǎo)性。在各方的推動(dòng)下，煤炭中長(zhǎng)期合同制度不斷健全，“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”價(jià)格機(jī)制得到廣泛認(rèn)可，簽約履約率穩(wěn)步提升，產(chǎn)運(yùn)需各方有效銜接，信用監(jiān)管體系初步形成，煤炭中長(zhǎng)期合同的“壓艙石”作用越來(lái)越明顯。

在總結(jié)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2023年，方案進(jìn)一步拓寬了煤炭社會(huì)供應(yīng)面，并將貿(mào)易商吸納進(jìn)來(lái)，供給量有望進(jìn)一步增加。同時(shí)，中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管將更加嚴(yán)格，違約懲戒措施操作性更強(qiáng)。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)共有15家煤企產(chǎn)量在5000萬(wàn)噸以上，合計(jì)產(chǎn)量為24.6億噸，占全國(guó)原煤產(chǎn)量的60.5%。不難看出，煤炭行業(yè)集中度進(jìn)一步提高，大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭生產(chǎn)主體，這為煤炭中長(zhǎng)協(xié)制度實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。2020年之后，特別是2021年9月以來(lái)，煤炭市場(chǎng)發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)外諸多因素導(dǎo)致煤炭供應(yīng)偏緊。2021年和2022年，我國(guó)煤炭中長(zhǎng)期合同補(bǔ)充要求頻繁調(diào)整，不斷適應(yīng)“保供穩(wěn)價(jià)”的政策導(dǎo)向，并對(duì)重點(diǎn)民生剛需用煤環(huán)節(jié)進(jìn)行全面保障。

時(shí)至今日，我國(guó)煤炭供需總體保持平衡，煤炭產(chǎn)量、社會(huì)庫(kù)存和電廠庫(kù)存處于較高水平。數(shù)據(jù)顯示，10月以來(lái)，全國(guó)煤炭日產(chǎn)量保持在1200萬(wàn)噸以上；10月27日，納入統(tǒng)計(jì)的發(fā)電企業(yè)煤炭庫(kù)存高出去年同期3393萬(wàn)噸，庫(kù)存可用天數(shù)25.4天。

煤炭中長(zhǎng)期合同核心在于交易雙方的互保，這種互保關(guān)系既是在供需一方強(qiáng)勢(shì)時(shí)對(duì)另一方的保障，也是未來(lái)供需關(guān)系反轉(zhuǎn)時(shí)對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)上下游行業(yè)整體持續(xù)健康發(fā)展。從目前來(lái)看，中長(zhǎng)期合同制度維護(hù)煤炭市場(chǎng)和煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“壓艙石”作用得到充分發(fā)揮，煤炭市場(chǎng)得以健康平穩(wěn)運(yùn)行。

中長(zhǎng)期合同價(jià)格引導(dǎo)作用趨強(qiáng)

2023年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作方案落地，“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制不變。同時(shí)，方案確定2023年電煤中長(zhǎng)期合同下水煤5500大卡合同基準(zhǔn)價(jià)為每噸675元，較2022年的基準(zhǔn)價(jià)下降25元。重新核定基準(zhǔn)價(jià)在一定程度上疏導(dǎo)了火電企業(yè)的原料采購(gòu)成本，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期有一定引導(dǎo)作用。

此外，從方案要求看，隨著煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂范圍的擴(kuò)大，多數(shù)交易將由中長(zhǎng)期合同定價(jià)。有了穩(wěn)定的預(yù)期，煤炭市場(chǎng)大幅波動(dòng)的概率下降。

市場(chǎng)運(yùn)行中，在長(zhǎng)協(xié)煤、市場(chǎng)煤、進(jìn)口煤中，年度長(zhǎng)協(xié)煤的價(jià)格最低，供應(yīng)也最有保障。經(jīng)歷了市場(chǎng)的起伏，上下游行業(yè)都越來(lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，中長(zhǎng)期合同制度是維護(hù)煤炭市場(chǎng)和煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“壓艙石”，穩(wěn)煤價(jià)還需多發(fā)揮中長(zhǎng)協(xié)的作用。

延伸

電廠改變煤炭交割方式以降低運(yùn)輸成本

近兩年來(lái)，電廠的煤炭交割方式正在發(fā)生變化。2020年之前，電廠煤炭交割方式多為到廠交割，那時(shí)煤炭市場(chǎng)處于供需平衡或供大于求的狀態(tài)，煤炭供應(yīng)充足，供應(yīng)方直接把煤運(yùn)送到電廠。而2020年之后，特別是2021年9月以來(lái)，煤炭市場(chǎng)發(fā)生變化，多因素導(dǎo)致動(dòng)力煤供應(yīng)偏緊，價(jià)格上漲。有數(shù)據(jù)顯示，2021年五大電力集團(tuán)平均到廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)(含稅)每噸突破1000元，成本壓力增大，而目前的電價(jià)機(jī)制不足以保障電廠的基本收益。在此背景下，煤電企業(yè)的盈利空間受到擠壓，伴隨著利用小時(shí)數(shù)降低，行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。

為了降低采購(gòu)成本，不少電廠變單一到廠交割為到港交割(一港交割、二港交割)，就是在北方港口和長(zhǎng)江港口等港口交割，電廠的煤炭交易點(diǎn)逐漸北移。

從目前來(lái)看，鐵水聯(lián)運(yùn)新模式很受歡迎，即將鐵路貨場(chǎng)功能前移至港口，設(shè)立“無(wú)軌鐵路港場(chǎng)”以實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源共享，并通過(guò)水運(yùn)班輪和鐵路班列的有效銜接來(lái)完成貨物運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)新模式。這種模式拓展了鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸?shù)姆?wù)范圍，通過(guò)班輪、班列有效銜接，提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了鐵路與港口之間集裝箱資源共享，方便客戶就近在港口使用鐵路集裝箱。同時(shí)，由于港口開(kāi)展了鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，豐富了運(yùn)輸產(chǎn)品，也同時(shí)滿足了客戶多樣化的運(yùn)輸需求。

在運(yùn)輸條件改善的基礎(chǔ)上，電廠采用海運(yùn)“拼裝”新模式、坑口自提模式，發(fā)展了汽車(chē)自提煤發(fā)運(yùn)業(yè)務(wù)，還出現(xiàn)了多個(gè)電廠聯(lián)合運(yùn)輸以降低成本的模式。據(jù)一家電廠的負(fù)責(zé)人介紹，交割方式改變后，原料采購(gòu)成本較之前降低了不少。

眾所周知，煤電仍是我國(guó)最主要的電力來(lái)源。當(dāng)前，煤電以不足50%的裝機(jī)占比，生產(chǎn)了全國(guó)60%的電量，承擔(dān)了超過(guò)70%的頂峰任務(wù)。在保障我國(guó)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)中，煤電發(fā)揮著兜底保供、靈活調(diào)節(jié)作用，是當(dāng)前我國(guó)電力系統(tǒng)的“頂梁柱”。而我國(guó)煤炭主產(chǎn)地和主要煤炭調(diào)出地在北部，主要消費(fèi)區(qū)在東部和南方，這就形成了北煤南運(yùn)的格局。因此，煤炭和電力保供，既要煤炭產(chǎn)得出、運(yùn)得出，又要提高運(yùn)輸效率，降低物流成本。

筆者認(rèn)為，豐富煤炭交割方式對(duì)目前電廠來(lái)說(shuō)，是非常好的一個(gè)降低成本的方法。電廠應(yīng)盡量采用大列火車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)，采用就近站臺(tái)集運(yùn)，以降低每公里差價(jià)，同時(shí)及時(shí)做好運(yùn)價(jià)分析，關(guān)注市場(chǎng)變化，以有效降低物流成本。(周奕)

（文章來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)）

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