原材料工業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的根基，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的近30%，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要領(lǐng)域。

8月25日，工信部牽頭聯(lián)合多部門分別發(fā)布了鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工四大重點原材料行業(yè)的穩(wěn)增長文件，并明確了上述行業(yè)在2023至2024年的發(fā)展目標(biāo)。

(資料圖)

在當(dāng)日召開的原材料行業(yè)穩(wěn)增長新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長常國武表示，目前原材料工業(yè)整體呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)、結(jié)構(gòu)向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢，新材料占原材料工業(yè)比重超15%，綠色建材營業(yè)收入同比增長20%以上，新的經(jīng)濟(jì)增長點正在加速形成。但當(dāng)前原材料工業(yè)穩(wěn)增長的壓力依然較大，不僅國內(nèi)需求仍然不足，資源環(huán)境壓力加大，而且傳統(tǒng)產(chǎn)品過剩問題猶存，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。

記者在會上了解到，接下來工信部將會同有關(guān)部門和行業(yè)組織，加強(qiáng)工作協(xié)同，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，切實抓好工作方案的組織實施。《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》《促進(jìn)鋰等重點資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》等一系列細(xì)化文件也正在研究制定，后續(xù)有望加快出臺。

鋼鐵行業(yè)重申“鞏固去產(chǎn)能成果”

受下游市場需求增長乏力、原燃料價格高位運行等因素影響，鋼鐵行業(yè)效益自去年以來出現(xiàn)了大幅下滑，嚴(yán)重沖擊了行業(yè)發(fā)展信心。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤同比下降91.3%，2023年上半年，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤總額18.7億元，同比下降97.6%。

常國武指出，鋼鐵行業(yè)仍面臨傳統(tǒng)市場需求恢復(fù)不足、階段性供需矛盾加大、行業(yè)盈利能力下降等困難，運行回升基礎(chǔ)尚不牢固，保持行業(yè)穩(wěn)定運行、推動高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)依然艱巨繁重。

在此背景下，《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（以下簡稱《鋼鐵方案》）提出，2023年，鋼鐵行業(yè)供需保持動態(tài)平衡，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，行業(yè)研發(fā)投入力爭達(dá)到1.5%，工業(yè)增加值增長3.5%左右；2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長4%以上。

“《鋼鐵方案》更加聚焦今明兩年的行業(yè)發(fā)展的小周期，既立足當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，又順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展周期規(guī)律，對于鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長起到了很好的牽引作用。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍表示，2023年著力抓好供需、投資、效益、研發(fā)投入和工業(yè)增加值等五個關(guān)鍵點，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，樹立投資和升級改造信心；2024年在穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

針對需求不足的矛盾，《鋼鐵方案》提出，將擴(kuò)大重點領(lǐng)域消費需求。支持鋼鐵企業(yè)緊扣新基建、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新興產(chǎn)業(yè)需求，對接各地“十四五”相關(guān)規(guī)劃的重大工程項目，全力做好用鋼保障。建立深化鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車、家電、農(nóng)機(jī)、重型裝備等重點用鋼領(lǐng)域的上下游合作機(jī)制，開展產(chǎn)需對接活動，積極拓展鋼鐵應(yīng)用場景，加快研發(fā)推廣新材料、新品種。

不過從生產(chǎn)端看，鋼鐵產(chǎn)能仍在保持同比增長。1-7月，中國粗鋼產(chǎn)量62651萬噸，同比增長2.5%，其中7月份粗鋼產(chǎn)量9080萬噸，同比增長11.5%。

本次《鋼鐵方案》也重申了“鞏固去產(chǎn)能成果”，要求持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作成果，健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制。嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。

“鞏固去產(chǎn)能成果重申了嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能的紅線要求，保持了政策的延續(xù)性?！狈惰F軍告訴記者，粗鋼產(chǎn)量調(diào)控事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、行業(yè)發(fā)展，具體政策措施的可預(yù)見性、可持續(xù)性，尤其是及時性對行業(yè)調(diào)控的穩(wěn)定順利實施意義重大。因此，建議進(jìn)一步明晰粗鋼產(chǎn)量調(diào)控階段性目標(biāo)和期限，并以發(fā)展質(zhì)量為評價標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化粗鋼產(chǎn)量調(diào)控措施。

正在研究制定《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》

同樣受到需求不足拖累的還有建材行業(yè)。今年上半年，建材行業(yè)總體呈現(xiàn)增速減緩態(tài)勢，增加值低于工業(yè)、制造業(yè)，營業(yè)收入、利潤均有所下降，行業(yè)穩(wěn)增長面臨較大壓力。

工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長邢濤解釋，建材行業(yè)當(dāng)前增速減緩既有下游需求不足的原因，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠的原因，目前建材行業(yè)增長仍主要依靠水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，水泥及水泥制品營業(yè)收入占建材行業(yè)收入的近40%，無機(jī)非金屬新材料等新興產(chǎn)業(yè)占比仍較低。

“隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)升級，建材行業(yè)已進(jìn)入以綠色低碳為主要特征的新發(fā)展階段，水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品需求量呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降的態(tài)勢，綠色建材、礦物功能材料、無機(jī)非金屬新材料等新興建材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，這是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢?！毙蠞f。

《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（以下簡稱《建材方案》）也已明確，2023年至2024年，綠色建材、礦物功能材料、無機(jī)非金屬新材料等規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入年均增長10%以上。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2022年綠色建材營業(yè)收入超過1700億元，同比增長20%以上，直接拉動綠色建材消費超過200億元，電商平臺銷售達(dá)到23.4億元。

在這其中，綠色建材下鄉(xiāng)起到了重要作用。據(jù)了解，今年的綠色建材下鄉(xiāng)活動已經(jīng)拓展到江蘇、河南、廣西、河北、江西等12個試點地區(qū)，今年上半年綠色建材營業(yè)收入已超過1000億元，同比增長20%以上。

邢濤回應(yīng)記者稱，目前已經(jīng)先后批復(fù)浙江、山東等12個活動試點地區(qū)，鼓勵有條件的地方通過消費券等形式促進(jìn)綠色消費，鼓勵骨干企業(yè)提供性價比更高的產(chǎn)品，鼓勵電商平臺設(shè)立綠色建材產(chǎn)品專區(qū)，有效推動綠色建材生產(chǎn)、認(rèn)證、流通、應(yīng)用、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

據(jù)工信部初步統(tǒng)計，2023年1-7月，綠色建材營業(yè)收入和電商平臺銷售額均同比增長20%以上，納入活動范圍的獲證企業(yè)4400家，累計發(fā)放綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書7698張，較去年同期分別增長1.6倍和1.2倍。

值得注意的是，《建材方案》已經(jīng)明確將健全綠色建材產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實施范圍，建立完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)據(jù)信息采集機(jī)制，加快綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。同時，結(jié)合綠色建材下鄉(xiāng)活動和政府采購綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作，引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)積極開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，力爭到2024年底，增加綠色建材獲證企業(yè)1500家以上，綠色建材獲證產(chǎn)品3000種以上。

“為加快綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們正在聯(lián)合相關(guān)部門研究制定《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》?！毙蠞嘎叮毒G色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》擬重點從推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快應(yīng)用拓展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)三個方面引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來將在發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，依托優(yōu)勢企業(yè)，充分用好當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜發(fā)展綠色建材，打造一批綠色建材生產(chǎn)集群。支持開展綠色建材鄉(xiāng)村應(yīng)用典型示范，鼓勵農(nóng)房改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等率先使用綠色建材。

推進(jìn)開工一批“降油增化”項目

石化化工行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2023年上半年，石化化工產(chǎn)品價格大幅下跌，企業(yè)效益同比大幅下降，下降幅度均超出全國工業(yè)平均水平，行業(yè)壓力凸顯，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。

《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（以下簡稱《石化化工方案》）明確，2023年至2024年，行業(yè)保持平穩(wěn)增長，年均工業(yè)增加值增速5%左右。2024年，石化化工行業(yè)（不含油氣開采）主營業(yè)務(wù)收入達(dá)15萬億元，乙烯產(chǎn)量超過5000萬噸，化肥產(chǎn)量（折純量）穩(wěn)定在5500萬噸左右。

“推進(jìn)重大項目建設(shè)”便是《石化化工方案》的重點任務(wù)之一。有關(guān)部門將強(qiáng)化國家“十四五”規(guī)劃綱要相關(guān)重大工程任務(wù)調(diào)度，推動5個以上在建重大石化項目2024年底前建成投產(chǎn)。同時，加快重大石化項目論證，推進(jìn)開工一批“降油增化”項目，加快形成實物工作量，新建項目環(huán)保應(yīng)達(dá)到績效分級A級指標(biāo)要求。

興業(yè)證券近期發(fā)布的《石化裝備行業(yè)研究報告》解釋了“降油增化”的主要原因：長期以來，我國能源消費需求水平較高，煉廠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以成品油為主，化工原料產(chǎn)能較少。然而，在碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)催化下，化石燃料整體需求的下降已成定局。與此同時，我國化工品需求仍將長期保持增長。我國基礎(chǔ)石油化工原料及高端化工品存在著自給能力不足的問題，相應(yīng)化工原料產(chǎn)能亟待提升。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，當(dāng)前低端過剩、高端短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，部分高端石化產(chǎn)品、化工新材料、專用化學(xué)品尚無法滿足需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能壓減的任務(wù)仍然艱巨。

在此背景下，“煉化一體，降油增化”成煉廠主流趨勢，推動煉化產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸。工信部去年印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》就已提出，到2025年,“減油增化”應(yīng)取得積極進(jìn)展，新建煉化一體化項目成品油產(chǎn)量占原油加工量比例降至40%以下。

而隨著原料的多元化發(fā)展以及下游需求的穩(wěn)定增長，各項化工原料產(chǎn)能均保持快速增長。根據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《中國石化市場預(yù)警報告2022》，預(yù)計2022-2026年間，主要化工原料仍將保持較快的產(chǎn)能擴(kuò)張速度。預(yù)計到2026年，全國乙烯年產(chǎn)能將達(dá)6996萬噸，丙烯年產(chǎn)能將達(dá)8507萬噸，純苯年產(chǎn)能將達(dá)2790萬噸。

加快引導(dǎo)有色金屬企業(yè)集聚

相比于其他幾大重點行業(yè)，有色金屬行業(yè)由于其突出的戰(zhàn)略價值和廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，近年來呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。2022年的行業(yè)收入規(guī)模更是首次超過8萬億元人民幣。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長葛紅林表示，盡管當(dāng)前我國有色金屬工業(yè)運行總體處于平穩(wěn)狀態(tài)，但由于世界經(jīng)濟(jì)增長放緩態(tài)勢明顯，全球復(fù)雜多變的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成的市場預(yù)期不振，導(dǎo)致國內(nèi)外銅、鋁等大宗商品價格出現(xiàn)震蕩回落，擠壓了產(chǎn)業(yè)的盈利空間。同時，交通運輸、建筑地產(chǎn)、能源電力、電子信息、民用消費品等傳統(tǒng)領(lǐng)域的有色金屬需求增長不及預(yù)期，而生產(chǎn)經(jīng)營的成本費用卻在不斷上升，對行業(yè)運行造成的壓力逐步增大，行業(yè)穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。

《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（以下簡稱《有色金屬方案》）提出，力爭2023年有色金屬工業(yè)增加值同比增長5.5%左右、2024年增長5.5%以上。2023年至2024年，銅、鋁等主要產(chǎn)品產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長，10種有色金屬產(chǎn)量年均增長5%左右，銅、鋰等國內(nèi)資源開發(fā)取得積極進(jìn)展，有色金屬深加工產(chǎn)品供給質(zhì)量進(jìn)一步提升，供需基本實現(xiàn)動態(tài)平衡，銅、鉛等冶煉品單位能耗年均下降2%以上。

值得注意的是，《有色金屬方案》指出，將引導(dǎo)銅、鋁、鉛鋅、鎂等行業(yè)要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育資源開發(fā)和冶煉骨干企業(yè)；培育銅、鋰、鎳、鎢、銻等重要有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，從資源配置、品牌價值、創(chuàng)新能力、國際化程度等方面與世界一流企業(yè)對標(biāo)對表，提升企業(yè)綜合競爭能力。

“目前，推動要素資源進(jìn)一步向這些優(yōu)勢企業(yè)集聚的條件已經(jīng)具備，必將進(jìn)一步提升我國有色金屬資源開發(fā)和冶煉的集約化程度，實現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！备鸺t林表示，隨著新能源和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鋰、鎳成為市場關(guān)注度很高的“新能源礦產(chǎn)”。我國有關(guān)企業(yè)抓住歷史性機(jī)遇，在資源配置和技術(shù)創(chuàng)新方面超前布局，一舉贏得發(fā)展先機(jī)，不僅占得了全球優(yōu)質(zhì)的鋰礦資源，而且率先在世界上突破了高鎂鋰比鹽湖鹵水提鋰技術(shù)，形成了技術(shù)優(yōu)勢。通過培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，必將進(jìn)一步增強(qiáng)我國有色金屬行業(yè)的國際競爭力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

常國武透露，接下來，工信部將制定促進(jìn)鋰等重點資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案，指導(dǎo)重點地區(qū)制定資源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源開發(fā)項目清單，加強(qiáng)要素保障和預(yù)期引導(dǎo)，搭建上下游供需對接平臺，防范價格大幅波動。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）

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